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廣元蒼溪:探索“鎮主導、村抱團、戶參與”模式推動五龍鎮村級集體經濟高質量發展

更新时间:2019-12-02

廣元市蒼溪縣五龍鎮轄16個村(社區),人口1.8萬人,2014年全鎮集體經濟空殼村共12個。脫貧攻堅以來,針對村級集體經濟“村村點火、全面開花”發展方式極易導致資源分散、項目難選、收益偏低、風險難控等問題,五龍鎮黨委探索“鎮主導、村抱團、戶參與”發展模式,以集體經濟強村三會村輻射帶動周邊村級“三資”向優質產業和項目聚集疊加,有力破除集體經濟高質量發展障礙。近三年來,全鎮村級集體資產規模年均增長21%、已達13億元,可經營性資產規模達2000萬元﹔村級集體經濟收入年均增長125%,2018年實現群眾分紅27.6萬元,2019年預計純收入85萬元。

鎮主導:重點主導方向把控、風險防控。鎮黨委堅持統攬不包攬、主導不主辦,著眼扶上馬送一程,致力解決制約村級集體經濟高質量發展的關鍵性、根本性問題。一是建立系統化推進機制。鎮黨委堅持每季度至少進行1次專題研究、“黨建例會”每月聽取1次村匯報,建立鎮黨委班子成員定向聯系指導制度,實行主導產業培育、項目招商引資、農民工回引培養、政策宣傳培訓等工作推進清單管理,確保村級集體經濟發展目標清、責任實、落地准。二是實施股份制“三資”改造。集中組織開展村級“三資”排查摸底、確權登記,根據“三資”規模和質量進行股權量化,通過登記賦碼確立村集體經濟組織特殊法人地位,明確其代表集體行使所有權和作為村集體資產的管理主體,以明確產權關系為根本確保村級“三資”入市后的所有權、經營權、收益權。三是構建全過程風控體系。在項目遴選上實行村議定、鎮把關制度,防止一哄而上,亂鋪攤子﹔在經營監管上實行村財鎮管、聘請會計師事務所每年開展財務審計,防止管理混亂、滋生腐敗﹔在人才選配上建立外出優秀農民工和一三產業人才數據庫,重點從黨員干部中培育一批經營管理人員,既用其所長更從長遠上儲備專業人才。

村抱團:集中抱團優勢產業、優質項目。堅持強村帶弱村、抱團強筋骨,以發展基礎、區位條件、規模優勢突出的三會村為紐帶和依托,“眾人拾柴”做大做強優勢產業和項目,主要有四種模式:一是合資入股型。引導周邊7個村整合村級集體經濟發展扶持資金投資入股三會村較為成熟的2處民宿酒店、4處特色餐廳、1個大型養殖場等項目,每年根據投資入股協議按照8%以上保底分紅。二是合作經營型。發揮三會村全省首個脫貧奔康鄉村振興現場教學基地、國家鄉村旅游人才培訓基地實訓基地品牌優勢,臨近的雙樹村返租聚居點42間空置房產,集中軟裝后作為培訓接待住宿用房,年均實現毛收益16萬左右。三是租賃收益型。結合三會村打造中小學生課外實踐教學基地,周邊村通過場地、閑置房屋租賃,預計年營收共計可實現12萬元左右。四是產業帶動型。以三會、雙樹、馬虹三個村所屬的三會現代農業園區為主導,發展獼猴桃2200畝、黃金梨450畝、中藥材600畝,開發“三會人家”農特產品品牌,逐步形成主導產業發展規模化、管理集約化、營銷品牌化。

戶參與:全面參與經營管理、收益分配。堅持把調動各方面積極性作為推動村級集體經濟高質量發展的關鍵,切實提高參與度、受益度和透明度。一是大力回引培養農民工發展主導產業。注重把發展村級集體經濟與培育永不走的扶貧工作隊結合起來,實施定向回引、聯系幫帶、租金減免、學歷提升四項計劃,2019年以來全鎮回引63名農民工發展主導產業,三會村所屬民宿餐飲、中小學生課外實踐教學基地和養殖場等均由返鄉農民工承包或領辦,先后補貼支持12名農民工參加學歷提升教育。二是完善向貧困戶傾斜的收益分配機制。在村級“三資”股權量化中單列20%作為貧困戶股本,培訓基地建設優先從貧困戶閑置房產中返租49套房間、戶均年增收3200元,集體經濟項目、返鄉農民工承辦項目優先吸納貧困戶就近務工,推行村民積分制管理鼓勵貧困戶參與村務管理獲取積分,2018年向貧困戶分紅18萬元,村民積分制管理兌換物品價值2萬元,2019年僅三會村集體經濟項目就向12戶貧困戶15人提供再就業崗位。三是充分保障群眾監督管理權力。堅持集體經濟組織收益分配方案村民代表會議集體決議、財務狀況定期公開、集體經濟組織負責人離任審計等制度,依照章程規定普遍設立村級集體經濟監事會或監督小組,堅決防止少數人控制和外部資本侵佔集體資產和資產流失,堅決防止集體經濟成為“小金庫”,確保群眾共享發展紅利。(余波)


(責編:李強強、高紅霞)